КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН

 СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

«12» мая 2017 г.                                                                                                      № 24     

Заключение

на проект постановления Администрации Сысертского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Развитие системы образования в Сысертском городском округе на 2016-2021 годы»

Заключение подготовлено Контрольным органом Сысертского городского округа в соответствии с пунктом 8 Положения о Контрольном органе Сысертского городского округа, утвержденного решением Думы Сысертского городского округа от 29.09.2011 г. № 427 (с изменениями) по результатам финансово-экономической экспертизы проекта постановления Администрации Сысертского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Развитие системы образования в Сысертском городском округе на 2016-2021 годы» (далее – проект постановления, Программа).

Рассмотрев проект постановления, Контрольным органом установлено:

1. Проект постановления поступил в Контрольный орган из Управления образования Администрации Сысертского городского округа 03.05.2017 года (письмо № 01-33/626 от 02.05.2017г.) на 102 листах с пояснительной запиской.

2. Законодательные и нормативные правовые документы Российской Федерации, Свердловской области и муниципального образования, на основании и с учетом которых проведена экспертиза проекта постановления:

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Закон Свердловской области от 03 декабря 2015 года № 138-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год»;

- Закон Свердловской области от 19 декабря 2016 года № 131-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»;

- Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 г. № 1262-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года»;

- Постановление Правительства Свердловской области от 29.12.2016 г. № 919-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области до 2024 года»;

- Постановление Правительства Свердловской области от 09.11.2016 г. № 786-ПП «Об утверждении распределения объемов субвенций из областного бюджета местным бюджетам на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях и финансовое обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, не распределенных законом свердловской области от 03 декабря 2015 года № 138-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год», в 2016 году»;

- Федеральный Закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно - счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (с изменениями);

- Положение о Контрольном органе Сысертского городского округа, утвержденное решением Думы Сысертского городского округа от 29.09.2011 г. № 427 (с изменениями);

- Регламент Контрольного органа Сысертского городского округа, утвержденный распоряжением председателя Контрольного органа Сысертского городского округа от 15.06.2016 г. № 32;

- Стандарт муниципального финансового контроля «Экспертиза проектов муниципальных программ», утвержденный распоряжением председателя Контрольного органа Сысертского городского округа от 15.06.2016г. № 33;

- Федеральный закон от 29.12.2012г. № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями);

- Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Сысертском городском округе, утвержденное решением Думы Сысертского городского округа от 27.04.2017 года № 598 (далее – Положение о бюджетном процессе);

- Постановление Администрации Сысертского городского округа от 21.05.2014 г. № 1498 «Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Сысертского городского округа и проведения оценки эффективности их реализации» (далее – Порядок разработки и реализации муниципальных программ);

          - Решение Думы Сысертского городского округа от 24.12.2015 года № 495 «О бюджете Сысертского городского округа на 2016 год» (с изменениями от 22.12.2016 г. № 576) (далее – Решение о бюджете на 2016 год.);

          - Решение Думы Сысертского городского округа от 22.12.2016 года № 577 «О бюджете Сысертского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (с изменениями от 26.01.2017 г. № 580) (далее – Решение о бюджете на 2017 год и плановый период).

3. В проекте постановления мероприятия программы соответствуют полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями), Уставом Сысертского городского округа, принятым решением Сысертского районного Совета от 16.06.2005г. № 81 (с изменениями), а так же Положением об Управлении Образования Администрации Сысертского городского округа утвержденное Решением Думы Сысертского городского округа от 27.02.2014г. № 324.

4. В рамках муниципальной Программы утверждено 7 подпрограмм.

Объем средств на реализацию Программы на 2016 - 2017 годы, с разбивкой по подпрограммам представлен в таблице 1.

      Таблица 1.

      (тыс. руб.)

Утвержденный решением о бюджете на 2016 год, а так же решением о бюджете на 2017 год и плановый период объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы не соответствует объему бюджетных ассигнований в представленном проекте Постановления.

В пояснительной записке к проекту постановления, ответственным исполнителем, отражены причины, повлекшие вносимые изменения в муниципальную программу, а так же причины отклонений объема финансирования, в том числе:

- расхождение объема финансирования в 2016 году в проекте постановления с решением о бюджете в сумме 1 426,1 тыс. руб. сложилось в связи с не освоением данной суммы в 2015 году и подтвержденной потребностью в очередном финансовом году на строительство детского сада в п. Октябрьском (в сумме 35,2 тыс. руб. средства областного бюджета) и на строительство детского сада г.Сысерть (в сумме 1 390,9 тыс. руб. средства местного бюджета);

- расхождение объема финансирования в 2017 году в проекте постановления с решением о бюджете в сумме 1 396,15 тыс. руб. (655,41 тыс. руб. средства федерального бюджета и 740,74 тыс. руб. средства областного бюджета) сложилось на проверку достоверности определения стоимости капитального ремонта спортзала школы № 2 в связи с заключением соглашения между Администрацией Сысертского городского округа и Министерством общего и профессионального образования Свердловской области (данные суммы будут отражены в бюджете по мере поступления);

- расхождение объема финансирования в 2017 году в проекте постановления с решением о бюджете в сумме 508,406 тыс. руб. сложилось по подпрограмме «Развитие системы дополнительного образования, отдыха и оздоровления детей в Сысертском городском округе», так как родительская плата будет вноситься в бюджет Сысертского городского округа по мере поступления.

Утвержденный решением о бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы на 2018 и 2019 годы так же не соответствует объему бюджетных ассигнований в представленном проекте Постановления.

Объем средств на реализацию программы на 2018 – 2019 годы представлен в таблице 2.

      Таблица 2.

      (тыс. руб.)

Расхождение объема финансирования в 2018 и 2019 годах в проекте постановления с решением о бюджете сложилось по подпрограмме 5 «Строительство и реконструкция зданий дошкольных образовательных организаций СГО» на проверку достоверности определения стоимости капитального ремонта школы № 4 г.Сысерть в сумме 8 000,0 тыс. руб. (местный бюджет) и на капитальный ремонт школы № 4 г.Сысерть в сумме 485 200,0 тыс. руб. (местный бюджет), в связи с тем, что поданы заявки на участие в конкурсном отборе муниципальных образований в Министерство общего и профессионального образования Свердловской области. Суммы определены по закупкам в 2016 году по аналогичным мероприятиям с учетом повышающего коэффициента.

         5. В Проекте постановления отсутствуют нарушения, которые были выявлены Контрольным органом в ходе предыдущей экспертизы и изложенные в Заключении от 22.02.2017 г. № 6.

6. В соответствии со статьей 179 БК РФ, объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете.

В соответствии со статьей 47 Положения о бюджетном процессе муниципальная программа подлежит приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

         В нарушение статьи 179 БК РФ и статьи 47 Положения о бюджетном процессе муниципальная программа приводится в соответствие с бюджетом спустя 4 месяца.

Так же Контрольный орган отмечает, что приведение бюджетных ассигнований Программы на 2016 год в соответствие с решением Думы Сысертского городского округа от 22.12.2016 г. № 576 «О внесении изменений в решение Думы Сысертского городского округа от 24.12.2015 г. № 495 «О бюджете Сысертского городского округа на 2016 год»в мае 2017 года нецелесообразно, так как в соответствии с пунктом 30 Порядка разработки и реализации муниципальных программ Заказчик (заказчик-координатор) программы уже представил отчет в Комитет по экономике, а Комитет в свою очередь провел оценку эффективности и результативности программы.

На основании вышеизложенного при рассмотрении проекта Постановления предлагаю учесть вышеуказанное замечание Контрольного органа.

Председатель Контрольного органа 

Сысертского городского округа                                                   С.Л. Банникова