УТВЕРЖДЕН
Распоряжение председателя Контрольного органа Сысертского городского округа
от 21.06.2016 г. № 38
Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Проведение совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий»
1. Общие положения
1.1. Стандарт муниципального финансового контроля «Проведение совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий»(далее – Стандарт) разработан Контрольным органом Сысертского городского округа (далее – Контрольный орган) на основании Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ), Закона Свердловской области от 12.07.2011 г. № 62-ОЗ «О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Областной закон № 62-ОЗ), «Общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (утв. Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 17.10.2014 г. № 47К (993)), положения о Контрольном органе Сысертского городского округа утвержденным решением Думы Сысертского городского округа от 29.09.2011 г. № 427 (далее – Положение), регламента Контрольного органа Сысертского городского округа утвержденного распоряжением председателя Контрольного органа Сысертского городского округа от 15.06.2016 г. № 32 (далее – Регламент).
1.2. Настоящий стандарт применяется в рамках реализации пункта 5 статьи 18 Федерального закона № 6-ФЗ при взаимодействии Контрольного органа со Счетной палатой Свердловской области и (или) контрольно-счетными органами иных муниципальных образований по проведению совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
1.3. Понятия и термины, применяемые в Стандарте:
Параллельное мероприятие – это форма организации контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых контрольно-счетными органами по единому предмету мероприятия каждой из сторон самостоятельно по раздельным программам, в согласованные сроки, с последующим обменом и использованием информации по их результатам;
Совместное мероприятие – это форма организации контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых контрольно-счетными органами по взаимному соглашению на двусторонней или многосторонней основе в соответствии с общей программой по теме, предложенной контрольно-счетным органом, выступившим инициатором в согласованные сроки;
Инициатор – контрольно-счетный орган, выступивший с предложением о проведении мероприятия;
Участники мероприятия – контрольно-счетные органы,принявшие решение об участии в проведении контрольного или экспертно-аналитического мероприятия, заключившие соответствующее соглашение;
Соглашение – документ, устанавливающий права и обязанности участников мероприятия;
Акты реагирования – представления, предписания, уведомление о применении мер бюджетного принуждения и протоколы об административном правонарушении.
1.4. Целью Стандарта является установление общих правил и требований подготовки и проведения совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее – Мероприятия), обеспечение качества и эффективности контрольной и экспертно-аналитической деятельности.
1.5. Задачами Стандарта являются:
- определение порядка подготовки и проведения Мероприятий;
- определение порядка взаимодействия в процессе подготовки и проведения Мероприятий;
- определение общих правил и требований по оформлению результатов Мероприятий и порядка их рассмотрения;
- использование единого понятийного аппарата и типовых форм документов при осуществлении Мероприятий.
1.6. При выполнении требований Стандарта сотрудники Контрольного органа должны руководствоваться:
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом № 6-ФЗ;
- Областным законом № 62-ОЗ;
- Уставом муниципального образования;
- Положением.
1.7. По вопросам, не урегулированным настоящим Стандартом, подготовка и проведение Мероприятий осуществляется в соответствии с требованиями регламента Контрольного органа и стандартами внешнего муниципального финансового контроля:
- «Планирование работы Контрольного органа Сысертского городского округа»;
- «Общие правила проведения контрольного мероприятия»;
- «Общие правила проведения экспертно-аналитического мероприятия»;
- «Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий».
1.8. Положения настоящего Стандарта являются обязательными для соблюдения должностными лицами Контрольного органа, а также привлеченных к проведению совместного или параллельного мероприятия специалистов.
1.9. Решения по вопросам подготовки и проведения мероприятий, не урегулированным настоящим Стандартом, соглашением, а также документами, указанными в пункте 1.5., принимаются участниками мероприятия совместно.
2. Планирование Мероприятий
2.1. Планирование совместных или параллельных Мероприятий осуществляется в соответствии с порядком планирования работы, установленным стандартом «Планирование работы Контрольного органа Сысертского городского округа».
2.2. В случае принятия председателем решения о необходимости проведения Мероприятия, председатель готовит и направляет обращение в адрес контрольно-счетного(-ых) органа(-ов), приглашаемых к участию в Мероприятии, в срок до 10 ноября года, предшествующему планируемому.
2.3. Обращение о проведении параллельного Мероприятия должно содержать предложение об участии в Мероприятии с указанием следующей информации:
- вида Мероприятия (контрольное или экспертно-аналитическое);
- предмета Мероприятия;
- предлагаемого срока проведения Мероприятия.
Обращение должно содержать информацию о сроке предоставления ответа о принятом решении и проект соглашения о проведении Мероприятия.
2.4. Обращение о проведении совместного Мероприятия должно содержать предложение об участии в Мероприятии с указанием следующей информации:
- вида Мероприятия (контрольное или экспертно-аналитическое);
- предмета Мероприятия;
- проекта программы мероприятия;
- предлагаемого перечня объектов (наименование проверяемых органов, организаций);
- предлагаемого срока проведения Мероприятия;
- предлагаемого проверяемого периода;
- рисков в рассматриваемой сфере формирования или использования средств бюджета муниципального образования, муниципальной собственности и (или) деятельности объектов Мероприятия, которые потенциально могут приводить к негативным результатам.
Обращение должно содержать информацию о сроке предоставления ответа о принятом решении и проект соглашения о проведении Мероприятия.
2.5. При получении положительного ответа на обращение, председатель Контрольного органа включает данное предложение в проект годового плана работы на очередной год с указанием планируемых участников Мероприятия.
2.6. При получении от приглашаемого контрольно-счетного органа к участию предложений по корректировке предмета, проекта программы и (или) сроков проведения Мероприятия, председатель рассматривает представленное предложение и принимает решение о возможности корректировки. Информация о принятом решении направляется контрольно-счетному органу, подготовившему предложение не позднее 3 рабочих дней с момента получения предложений. В случае принятия решения по корректировке предмета, проекта программы и (или) сроков проведения мероприятия, информация о принятых изменениях направляется всем планируемым участникам Мероприятия.
2.7. При поступлении в адрес Контрольного органа обращения о проведении Мероприятия председатель, в указанный в обращении срок, рассматривает представленные материалы и готовит ответ о принятом решении по участию в предложенном Мероприятии.
2.8. Ответ может содержать предложения по корректировке предмета, проекта программы и (или) сроков проведения Мероприятия, а также содержания предложенного соглашения.
По итогам рассмотрения обращения председателем может быть принято одно из следующих решений:
- принять указанное в обращении предложение об участии в проведении Мероприятия и включить его в проект годового плана работы на очередной год;
- принять указанное в обращении предложение об участии в проведении Мероприятия и включить его в проект годового плана работы на очередной год, при условии принятия инициатором предложений по корректировке наименования мероприятия, проекта программы и (или) сроков его проведения;
- отклонить предложение, указанное в обращении.
2.9. В случае если контрольно-счетный орган не является инициатором проведения Мероприятия, председатель не позднее, чем за один месяц до срока начала Мероприятия может принять решение об отказе участия в Мероприятии, что является основанием для исключением данного мероприятия из плана. В случае отказа от проведения Мероприятия, Контрольный орган в течение 3 рабочих дней обязан уведомить об этом участников Мероприятия.
3. Организация и проведение Мероприятий
3.1. Основанием для проведения Мероприятия является план работы Контрольного органа и заключенное с участниками Мероприятия соглашение.
3.2. Проект соглашения готовится инициатором проведения Мероприятия.
3.3. Соглашение о проведении параллельного Мероприятия должно содержать:
- предмет;
- сроки проведения;
- объем предоставляемой информации;
- порядок использования информации;
- сроки предоставления информации по результатам проведения Мероприятия;
- иную информацию, необходимую для реализации предмета соглашения.
3.4. Проведение параллельного Мероприятия осуществляется на основании стандартов «Общие правила проведения контрольного мероприятия» и «Общие правила проведения экспертно-аналитического мероприятия» в сроки и по предмету Мероприятия, установленные соглашением.
3.5. Информация по результатам реализации Мероприятия предоставляется участникам в объеме и сроки, установленные соглашением.
3.6. Контроль реализации результатов осуществляется каждым участником параллельного Мероприятия самостоятельно. Контроль реализации результатов Мероприятия, проведенного Контрольным органом в рамках параллельного мероприятия, осуществляется в соответствии со стандартом «Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий».
3.7. Информация, полученная от участников мероприятия, используется Контрольным органом в целях повышения эффективности деятельности Контрольного органа и выработки предложений по повышению эффективности расходования бюджетных средств в рамках реализации возложенных полномочий.
3.8. Соглашение о проведении совместного Мероприятия должно содержать:
- предмет;
- сроки проведения;
- программу проверки;
- порядок формирования группы;
- порядок проведения (установление общих правил проведения Мероприятия, стыковка стандартов, формирования и направления акта контрольного мероприятия);
- порядок формирования и направления итоговых документов Мероприятия (отчета, заключения);
- порядок подготовки и направления актов реагирования;
- порядок контроля реализации результатов;
- порядок использования информации, полученной при проведении и по результатам реализации Мероприятия;
- иную информацию, необходимую для реализации предмета соглашения.
3.9. Проведение совместного Мероприятия осуществляется Контрольным органом на основании порядка проведения, установленного соглашением.
3.10. Контроль реализации результатов осуществляется Контрольным органом в соответствии с порядком, установленным соглашением.
