УТВЕРЖДЕН
Распоряжение председателя
Контрольного органа Сысертского
городского округа
от 15.06.2016 г. № 33
Стандарт муниципального финансового контроля
«Экспертиза проектов муниципальных программ»
1. Общие положения
1.1. Стандарт муниципального финансового контроля «Экспертиза проектов муниципальных программ» (далее – Стандарт) разработан Контрольным органом Сысертского городского округа (далее Контрольный орган) на основании Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ), «Общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно - счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (утв. Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 17.10.2014 г. № 47К (993)), положения о Контрольном органе Сысертского городского округа утвержденным решением Думы Сысертского городского округа от 29.09.2011 г. № 427 (далее – Положение), регламента Контрольного органа Сысертского городского округа утвержденного распоряжением председателя Контрольного органа Сысертского городского округа от 15.06.2016 г. № 32 (далее – Регламент).
1.2. Настоящий стандарт применяется в рамках реализации полномочия по экспертизе проектов муниципальных программ, предусмотренного п. 2 ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) и подпункта 7 пункта 2 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ и подпункта 7 пункта 8.1. Положения.
1.3. Целью Стандарта является определение общих требований к проведению экспертизы проектов муниципальных программ и проектов муниципальных правовых актов, вносящих изменения в муниципальные программы (далее – Экспертиза).
1.4. Задачами настоящего Стандарта являются:
определение содержания, принципов и процедур проведения Экспертизы;
установление общих требований к организации, проведению и оформлению результатов Экспертизы.
1.5. Понятия, используемые в стандарте:
Проект - проект муниципальной программы и проект муниципального правового акта, вносящего изменения в муниципальную программу.
Заключение – документ, формируемый контрольно-счетным органом по итогам проведения Экспертизы.
1.6. При выполнении требований стандарта сотрудник Контрольного органа должен руководствоваться:
Бюджетным кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом № 6-ФЗ;
Положением;
Регламентом.
1.7. По вопросам, не урегулированным настоящим Стандартом, проведение Экспертизы осуществляется в соответствии с требованиями Регламента и стандартом внешнего муниципального финансового контроля «Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий».
1.8. Положения настоящего Стандарта являются обязательными для соблюдения должностными лицами Контрольного органа.
2. Проведение экспертизы
2.1. Экспертиза проводится в отношении проектов муниципальных программ и проектов муниципальных правовых актов, вносящих изменения в муниципальные программы, официально направленные разработчиком, либо исполнителем, ответственным за разработку муниципальной программы.
2.2. К проекту муниципальной программы, направляемому в Контрольный орган для Экспертизы, должны прилагаться пояснительная записка и иные документы, не утверждаемые в составе муниципальной программы,но являющиеся необходимыми при рассмотрении проекта муниципальной программы.
2.3. После рассмотрения и наложения председателем Контрольного органа резолюции (резолюция включает фамилию исполнителя, подпись и дату), документ передается исполнителю для проведения Экспертизы.
2.4. Срок проведения Экспертизы проекта муниципальной программы и подготовки заключения определяется председателем Контрольного органа и не должен превышать 10 рабочих дней.
2.5. Председатель на основании письменного обращения ответственного исполнителя может продлить срок, указанный в п. 2.4.
2.6. При проведении экспертизы проектов муниципальных программ проводится анализ и оценка:
соответствия полномочий и положений нормам действующего законодательства;
соответствия целей и задач поставленной проблеме, а также основным направлениям государственной политики и стратегическим документам муниципального образования;
взаимосвязанность целей, задач, мероприятий, предлагаемых изменений;
корректности целевых показателей, в том числе возможности их измерения и применения при оценке степени достижения целей и выполнения задач;
отсутствия дублирования мероприятий других действующих и принимаемых программ;
ресурсного обеспечения, обоснованности заявленных финансовых потребностей и источников финансирования;
реальности достижения запланированных целей и задач в установленные муниципальной программой сроки.
2.7. При проведении экспертизы проектов муниципальных правовых актов, вносящих изменения в муниципальные программы, проводится анализ и оценка:
вопросов правомерности и обоснованности предлагаемых изменений программы, конечных результатов программы;
корректности предлагаемых изменений;
логичности предлагаемых изменений (отсутствие внутренних противоречий в программе после внесения в нее изменений);
взаимосвязанность целей, задач, мероприятий предлагаемых изменений;
устранение нарушений и недостатков программы, указанных Контрольным органом при проведении экспертизы программы в предыдущих редакциях.
2.8. Так же одной из задач Экспертизы является: подготовка предложений по устранению имеющихся замечаний, по совершенствованию содержания проекта изменений муниципальной программы, в том числе деятельности органов местного самоуправления в сфере ее реализации.
2.9. При проведении Экспертизы учитываются результаты ранее проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, экспертизпроектов правовых актов.
3. Оформление экспертизы
3.1. По результатам проведения экспертизы ответственным исполнителем составляется проект заключения.
3.2. Проект заключения состоит из вводной и содержательной частей.
3.3. Во вводной части проекта заключения указываются:
источник, от которого получен проект муниципальной программы;
дата полученияпроекта муниципальной программы;
реквизиты документов, на основании и с учетом которых проведена экспертиза;
перечень документов, предоставленных с Проектом, а также дополнительно запрошенных и изученных в ходе экспертизы документов.
3.4. В содержательной части заключения фиксируются несоответствия, выявленные в результате проведения Экспертизы, делаются выводы и формулируются предложения.
3.5. Все выводы и оценки, отраженные в проекте заключения, должны подтверждаться ссылками на исследованные положения Проекта, нормы действующего законодательства.
3.6. В проекте заключения не даются рекомендации по утверждению или отклонению представленного проекта муниципальной программы. В проекте заключения выражается мнение о необходимости рассмотрения замечаний и предложений, либо информация об отсутствии замечаний и предложений.
3.7. Проект заключения не должен содержать политических оценок Проекта.
3.8. Проект заключения визируется ответственным исполнителем и направляется на рассмотрение председателю.
3.9. По результатам рассмотрения председателем проект заключения может быть направлен исполнителю для устранения замечаний.
3.10. Подписанное заключение направляется с сопроводительным письмом в адрес разработчика, либо исполнителю, ответственному за разработку муниципальной программы, направившего проект в Контрольный орган на Экспертизу.
3.11. Контроль за реализацией результатов заключений, подготовленных по результатам проведенной Экспертизы, осуществляется в соответствии со стандартом «Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий».
